農(nóng)業(yè)部網(wǎng)站4月25日發(fā)布2014年國家深化農(nóng)村改革、支持糧食生產(chǎn)、促進農(nóng)民增收政策措施50條。

　　與養(yǎng)豬戶緊密相關(guān)的惠農(nóng)政策有：

　　1、生豬大縣獎勵政策

　　為調(diào)動地方政府發(fā)展生豬養(yǎng)殖積極性，2013年中央財政安排獎勵資金35億元，專項用于發(fā)展生豬生產(chǎn)，具體包括規(guī)?；i養(yǎng)殖戶（場）圈舍改造、良種引進、糞污處理的支出，以及保險保費補助、貸款貼息、防疫服務(wù)費用支出等。獎勵資金按照“引導生產(chǎn)、多調(diào)多獎、直撥到縣、專項使用”的原則，依據(jù)生豬調(diào)出量、出欄量和存欄量權(quán)重分別為50%、25%、25%進行測算。2014年中央財政繼續(xù)實施生豬調(diào)出大縣獎勵。

　　解讀分析：俗話說，豬糧安天下。充分說明的生豬養(yǎng)殖的重要性。生豬調(diào)出大縣政策從2007年開始實施，目的是調(diào)動地方發(fā)展生豬產(chǎn)業(yè)的積極性，促進生豬生產(chǎn)、流通，引導產(chǎn)銷有效銜接，保障豬肉市場供應(yīng)安全。生豬調(diào)出大縣獎勵政策是國家為促進生豬產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展而出臺的一項重要政策，正想政策的效果如何？獎勵資金的管理使用能否安全有效，取決于能否讓廣大養(yǎng)殖戶知曉并參與進來，真正按照政策方向發(fā)展。

2、農(nóng)產(chǎn)品目標價格政策

2014年，國家繼續(xù)堅持市場定價原則，探索推進農(nóng)產(chǎn)品價格形成機制與政府補貼脫鉤的改革，逐步建立農(nóng)產(chǎn)品目標價格制度，在市場價格過高時補貼低收入消費者，在市場價格低于目標價格時按差價補貼生產(chǎn)者，切實保證農(nóng)民收益。2014年，啟動東北和內(nèi)蒙古大豆、新疆棉花目標價格補貼試點，探索糧食、生豬等農(nóng)產(chǎn)品目標價格保險試點，開展糧食生產(chǎn)規(guī)模經(jīng)營主體營銷貸款試點。

解讀分析：2014年開始探索生豬等農(nóng)產(chǎn)品目標價格保險試點，目前國內(nèi)生豬等農(nóng)產(chǎn)品已經(jīng)與國際市場接軌，市場機制是國際通行規(guī)則，有形之手要與無形之手相結(jié)合，才能取得最佳的調(diào)控效果。收儲的初衷是為了保護養(yǎng)豬戶，對產(chǎn)業(yè)鏈下游的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)考慮卻不夠。如果不發(fā)揮市場作用，不考慮下游企業(yè)的訴求，最終效果會與初衷大相徑庭。

3、農(nóng)產(chǎn)品追溯體系建設(shè)支持政策

近年來，農(nóng)業(yè)部在種植、畜牧、水產(chǎn)和農(nóng)墾等行業(yè)開展了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯試點，部分省、市也圍繞地方追溯平臺建設(shè)積極嘗試，取得了一些經(jīng)驗和成效。經(jīng)國家發(fā)改委批準，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)正式納入《全國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測體系建設(shè)規(guī)劃（2011-2015年）》，總投資4985萬元，專項用于國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理信息平臺建設(shè)和全國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理信息系統(tǒng)的統(tǒng)一開發(fā)。項目建設(shè)的主要目標是基本實現(xiàn)全國范圍“三品一標”的蔬菜、水果、大米、豬肉、牛肉、雞肉和淡水魚等7類產(chǎn)品“責任主體有備案、生產(chǎn)過程有記錄、主體責任可溯源、產(chǎn)品流向可追蹤、監(jiān)管信息可共享”。

解讀分析：農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯管理要按照“生產(chǎn)有記錄、信息可查詢、流向可追蹤、質(zhì)量可追溯”的基本要求，推行豬肉等農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯體系是加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的重要抓手，也是構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理長效機制的重要內(nèi)容，更是落實責任追究的重要保障。豬肉質(zhì)量安全追溯體系還需要進一步健全制度、完善機制、提高能力、擴大范圍、強化監(jiān)管、開展宣傳，全面推進各項工作。目前，我國企業(yè)是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量可追溯體系的真正主體和主要實行者，在非強制性要求可追溯的情況下，企業(yè)是否有可實行可追溯體系的動機？實行可追溯體系其成本收益有哪些？可追溯的豬肉能否實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價？這一系列問題的解決都需要從理論上加以研究，從實踐上進行總結(jié)，從政策上給予引導。

4、畜牧良種補貼政策

從2005年開始，國家實施畜牧良種補貼政策。2013年投入畜牧良種補貼資金12億元，主要用于對項目省養(yǎng)殖場（戶）購買優(yōu)質(zhì)種豬（牛）精液或者種公羊、牦牛種公牛給予價格補貼。生豬良種補貼標準為每頭能繁母豬40元；奶牛良種補貼標準為荷斯坦牛、娟姍牛、奶水牛每頭能繁母牛30元，其他品種每頭能繁母牛20元；肉牛良種補貼標準為每頭能繁母牛10元；羊良種補貼標準為每只種公羊800元；牦牛種公牛補貼標準為每頭種公牛2000元。2014年國家將繼續(xù)實施畜牧良種補貼政策。

解讀分析：實施畜牧良種補貼政策可以提高生豬養(yǎng)殖科技水平、降低養(yǎng)豬生產(chǎn)成本、改良生豬品種質(zhì)量，提高生豬的品種品質(zhì)、生產(chǎn)性能，推動生豬產(chǎn)業(yè)快速健康發(fā)展。（1）通過實施生豬良種補貼政策，推廣人工授精技術(shù)，健全生豬工人授精服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，更好的推進優(yōu)良種公豬的高效利用。（2）通過實施生豬良種補貼政策，降低養(yǎng)豬生產(chǎn)成本。（3）改良生豬品種質(zhì)量 通過實施生豬良種補貼政策，減少了生豬疫病傳播，降低了由自然交配帶來的疫病交叉?zhèn)魅撅L險。另外，種豬受胎率、平均窩產(chǎn)仔數(shù)、仔豬成活率、仔豬健康狀況和生長速度明顯提高。群眾普遍認為母豬產(chǎn)仔多了，仔豬好養(yǎng)又好賣。（4）通過實施生豬良種補貼政策，生豬養(yǎng)殖在良種推廣、飼養(yǎng)管理、疫病防控等方面得到了全面提升，大大提高了生豬的品種品質(zhì)、生產(chǎn)性能，有效地推動了生豬產(chǎn)業(yè)快速健康發(fā)展。

5、畜牧標準化規(guī)模養(yǎng)殖扶持政策

從2007年開始，中央財政每年安排25億元在全國范圍內(nèi)支持生豬標準化規(guī)模養(yǎng)殖場（小區(qū)）建設(shè)；2008年中央財政安排2億元資金支持奶牛標準化規(guī)模養(yǎng)殖小區(qū)（場）建設(shè)，2009年開始中央資金增加到5億元，2013年中央資金增至10.06億元；2012年中央財政新增1億元支持內(nèi)蒙古、四川、西藏、甘肅、青海、寧夏、新疆以及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團肉牛肉羊標準化規(guī)模養(yǎng)殖場（小區(qū)）開展標準化改擴建。支持資金主要用于養(yǎng)殖場（小區(qū)）水電路改造、糞污處理、防疫、擠奶、質(zhì)量檢測等配套設(shè)施建設(shè)等。2014年國家將繼續(xù)支持畜禽標準化規(guī)模養(yǎng)殖。

解讀分析：近年來，我國的養(yǎng)豬規(guī)模在不斷的擴大?，F(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展道路，加快構(gòu)建現(xiàn)代畜牧產(chǎn)業(yè)、科技創(chuàng)新、畜產(chǎn)品質(zhì)量安全保障、動物疫病防控、社會化服務(wù)“五大體系”，大力提升畜牧業(yè)規(guī)模、質(zhì)量、效益、生態(tài)、安全水平，畜牧業(yè)綜合生產(chǎn)能力和市場競爭力得到較快的提升。養(yǎng)殖規(guī)?；乾F(xiàn)代化畜牧業(yè)的重要特征之一。

6、動物防疫補貼政策

我國動物防疫補助政策主要包括以下4個方面：一是重大動物疫病強制免疫補助政策，國家對高致病性禽流感、口蹄疫、高致病性豬藍耳病、豬瘟、小反芻獸疫（限西藏、新疆和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團）等重大動物疫病實行強制免疫政策；強制免疫疫苗由省級政府組織招標采購，獸醫(yī)部門逐級免費發(fā)放給養(yǎng)殖場（戶）；疫苗經(jīng)費由中央財政和地方財政共同按比例分擔，養(yǎng)殖場(戶)無需支付強制免疫疫苗費用。二是畜禽疫病撲殺補助政策，國家對高致病性禽流感、口蹄疫、高致病性豬藍耳病、小反芻獸疫發(fā)病動物及同群動物和布病、結(jié)核病陽性奶牛實施強制撲殺；對因重大動物疫病撲殺畜禽給養(yǎng)殖者造成的損失予以補助，補助經(jīng)費由中央財政和地方財政共同承擔。三是基層動物防疫工作補助政策，補助經(jīng)費主要用于對村級防疫員承擔的為畜禽實施強制免疫等基層動物防疫工作經(jīng)費的勞務(wù)補助，2013年中央財政投入7.8億元補助經(jīng)費。四是養(yǎng)殖環(huán)節(jié)病死豬無害化處理補助政策，國家對年出欄生豬50頭以上，對養(yǎng)殖環(huán)節(jié)病死豬進行無害化處理的生豬規(guī)?；B(yǎng)殖場（小區(qū)），給予每頭80元的無害化處理費用補助，補助經(jīng)費由中央和地方財政共同承擔。2014年，中央財政將繼續(xù)實施動物防疫補助政策。

解讀分析：為了促進畜牧業(yè)健康發(fā)展，國家不斷增加對動物疫病防控的投入，進一步完善重大動物疫病防控政策。目前我國已形成以重大動物疫病強制免疫疫苗經(jīng)費補助、撲殺補貼、基層動物防疫工作補助和養(yǎng)殖環(huán)節(jié)病死豬無害化處理補助為主要內(nèi)容的動物防疫補貼政策。

7、農(nóng)業(yè)保險支持政策

目前，中央財政提供農(nóng)業(yè)保險保費補貼的品種有玉米、水稻、小麥、棉花、馬鈴薯、油料作物、糖料作物、能繁母豬、奶牛、育肥豬、天然橡膠、森林、青稞、藏系羊、牦牛等，共計15個。對于種植業(yè)保險，中央財政對中西部地區(qū)補貼40%，對東部地區(qū)補貼35%，對新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團、中央直屬墾區(qū)、中儲糧北方公司、中國農(nóng)業(yè)發(fā)展集團公司（以下簡稱中央單位）補貼65%，省級財政至少補貼25%。對能繁母豬、奶牛、育肥豬保險，中央財政對中西部地區(qū)補貼50%，對東部地區(qū)補貼40%，對中央單位補貼80%，地方財政至少補貼30%。對于公益林保險，中央財政補貼50%，對大興安嶺林業(yè)集團公司補貼90%，地方財政至少補貼40%；對于商品林保險，中央財政補貼30%，對大興安嶺林業(yè)集團公司補貼55%，地方財政至少補貼25%。中央財政農(nóng)業(yè)保險保費補貼政策覆蓋全國，地方可自主開展相關(guān)險種。2014年，國家將進一步加大農(nóng)業(yè)保險支持力度，提高中央、省級財政對主要糧食作物保險的保費補貼比例，逐步減少或取消產(chǎn)糧大縣縣級保費補貼，不斷提高稻谷、小麥、玉米三大糧食品種保險的覆蓋面和風險保障水平；鼓勵保險機構(gòu)開展特色優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品保險，有條件的地方提供保費補貼，中央財政通過以獎代補等方式予以支持；擴大畜產(chǎn)品及森林保險范圍和覆蓋區(qū)域；鼓勵開展多種形式的互助合作保險。

解讀分析：農(nóng)業(yè)生產(chǎn)在國民經(jīng)濟中處于基礎(chǔ)地位，同時農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中面臨的風險又具有特殊性，所以，我國將農(nóng)業(yè)保險作為政府的經(jīng)濟政策來推行，把農(nóng)業(yè)保險納入社會福利政策之中，通過支持農(nóng)業(yè)保險的發(fā)展，間接實施對農(nóng)業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)的政策扶持與利益保護。2014年我國將擴大畜產(chǎn)品保險范圍和覆蓋區(qū)域，鼓勵開展多種形式的互助合作保險，希望能給養(yǎng)豬業(yè)帶來好的效果。

8、扶持家庭農(nóng)場發(fā)展政策

家庭農(nóng)場作為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，以農(nóng)民家庭成員為主要勞動力，以農(nóng)業(yè)經(jīng)營收入為主要收入來源，利用家庭承包土地或流轉(zhuǎn)土地，從事規(guī)模化、集約化、商品化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，已成為引領(lǐng)適度規(guī)模經(jīng)營、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的有生力量。2014年2月，農(nóng)業(yè)部下發(fā)了《關(guān)于促進家庭農(nóng)場發(fā)展的指導意見》，從工作指導、土地流轉(zhuǎn)、落實支農(nóng)惠農(nóng)政策、強化社會化服務(wù)、人才支撐等方面提出了促進家庭農(nóng)場發(fā)展的具體扶持措施。主要包括：建立家庭農(nóng)場檔案，開展示范家庭農(nóng)場創(chuàng)建活動；引導和鼓勵家庭農(nóng)場通過多種方式穩(wěn)定土地流轉(zhuǎn)關(guān)系；推動落實涉農(nóng)建設(shè)項目、財政補貼、稅收優(yōu)惠、信貸支持、抵押擔保、農(nóng)業(yè)保險、設(shè)施用地等相關(guān)政策，幫助解決家庭農(nóng)場發(fā)展中遇到的困難和問題；支持有條件的家庭農(nóng)場建設(shè)試驗示范基地，擔任農(nóng)業(yè)科技示范戶，參與實施農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣項目；加大對家庭農(nóng)場經(jīng)營者的培訓力度，鼓勵中高等學校特別是農(nóng)業(yè)職業(yè)院校畢業(yè)生、新型農(nóng)民和農(nóng)村實用人才、務(wù)工經(jīng)商返鄉(xiāng)人員等興辦家庭農(nóng)場等。

解讀分析：中國傳統(tǒng)的養(yǎng)豬生產(chǎn)模式，已經(jīng)面臨效益遞減困境，家庭農(nóng)場或?qū)⒊蔀轲B(yǎng)豬業(yè)的突破口。2013年中央一號文件首次提出“家庭農(nóng)場”，引導農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)，鼓勵和支持承包土地向?qū)I(yè)大戶、農(nóng)民合作社流轉(zhuǎn)，這些個人和機構(gòu)將獲得更多的國家補貼。家庭農(nóng)場在發(fā)展壯大過程中，資金需求旺盛，而由于沒有足夠的抵押物，銀行一般不愿放貸，農(nóng)場主遭遇融資難也是亟待解決的問題之一。

9、扶持農(nóng)民合作社發(fā)展政策

黨的十八屆三中全會提出，“鼓勵農(nóng)村發(fā)展合作經(jīng)濟，扶持發(fā)展規(guī)模化、專業(yè)化、現(xiàn)代化經(jīng)營，允許財政項目資金直接投向符合條件的合作社，允許財政補助形成的資產(chǎn)轉(zhuǎn)交合作社持有和管護，允許合作社開展信用合作?！?014年中央1號文件進一步強調(diào)，“鼓勵發(fā)展專業(yè)合作、股份合作等多種形式的農(nóng)民合作社，引導規(guī)范運行，著力加強能力建設(shè)?！睂τ诟鞣N形式的合作社，只要符合合作社基本原則和服務(wù)成員的宗旨，符合有關(guān)條件和要求，能讓農(nóng)民切實受益，都將給予鼓勵和支持。2013年，中央財政扶持農(nóng)民合作組織發(fā)展資金規(guī)模達18.5億元。目前農(nóng)村土地整理、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)田水利建設(shè)、農(nóng)技推廣等涉農(nóng)項目，都把合作社作為承擔主體。已有部分涉農(nóng)項目形成的資產(chǎn)由合作社管護。2014年，除繼續(xù)實行已有的扶持政策外，農(nóng)業(yè)部將按照中央的統(tǒng)一部署和要求，配合有關(guān)部門選擇產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)牢、經(jīng)營規(guī)模大、帶動能力強、信用記錄好的合作社，按照限于成員內(nèi)部、用于產(chǎn)業(yè)發(fā)展、吸股不吸儲、分紅不分息、風險可掌控的原則，穩(wěn)妥開展信用合作試點。

解讀分析：目前，國家扶持農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的政策措施主要有：一是稅收優(yōu)惠政策，對農(nóng)民專業(yè)合作社銷售本社成員生產(chǎn)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)品，視同農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者銷售自產(chǎn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)品免征增值稅。對農(nóng)民專業(yè)合作社與本社成員簽訂的農(nóng)業(yè)產(chǎn)品和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料購銷合同，免征印花稅。二是金融支持政策，把農(nóng)民專業(yè)合作社全部納入農(nóng)村信用評定范圍；加大信貸支持力度，重點支持產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)牢、經(jīng)營規(guī)模大、品牌效應(yīng)高、服務(wù)能力強、帶動農(nóng)戶多、規(guī)范管理好、信用記錄良的農(nóng)民專業(yè)合作社；支持和鼓勵農(nóng)村合作金融機構(gòu)創(chuàng)新金融產(chǎn)品，改進服務(wù)方式；鼓勵有條件的農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展信用合作。三是財政扶持政策，2003年到2010年，中央財政累計安排專項資金超過18億元，主要用于扶持農(nóng)民專業(yè)合作社增強服務(wù)功能和自我發(fā)展能力。

結(jié)語：惠農(nóng)政策是改善民生的需要。落實惠農(nóng)政策，是一項重大而緊迫的民生任務(wù)，事關(guān)農(nóng)民群眾切身利益，事關(guān)農(nóng)民群眾生產(chǎn)條件的改善和生活質(zhì)量的提高。當前，落實惠農(nóng)政策的總體情況是好的，但是我們也要清醒地看到，惠農(nóng)政策落實過程中還存在不少問題。每年都有部分地區(qū)養(yǎng)豬戶沒用獲得相應(yīng)的補貼、扶持不到位，項目進展比較慢等問題。解決惠農(nóng)政策落實中存在的問題，需要從具體工作落實層面入手，強化措施，加大查糾力度，在治標上下功夫；也需要從工作機制層面入手，完善制度，強化監(jiān)督，在治本上下功夫。